現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年工作回顧

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是遼寧發展史上極不平凡的一年。面對疫情防控和改革發展穩定的繁重任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照省委工作部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，篤定高質量發展不動搖，扛起維護國家“五大安全”的政治使命，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，全力抓創新、促轉型、化風險，推動經濟平穩健康發展，社會大局保持穩定，“十四五”邁出扎實第一步、見到振興新氣象。

一是經濟運行穩中向好。面對超出預期的多重困難和挑戰，全力做好“六穩”“六?！惫ぷ?。地區生產總值27584億元、增長5.8%，一般公共預算收入2764.7億元、增長4.1%，規模以上工業增加值增長4.6%，固定資產投資增長2.6%，進出口總額增長17.6%，社會消費品零售總額增長9.2%，居民消費價格上漲1.1%。加大助企紓困力度，新增減稅降費167.6億元。下達財政直達資金1189.4億元，惠及企業2800多戶、群眾2100多萬人。全力做好能源、電力保供穩價工作。努力擴大有效投資，徐大堡核電二期開工建設，雙臺子儲氣庫群擴容工程正式投產，朝凌高鐵開通運營，沈白高鐵、阜奈高速全線開工。推動消費提質擴容，開展“全民樂購·約惠遼寧”系列主題促消費活動。沈陽中街獲批全國示范步行街。成功承辦全國農村商業建設工作現場會。全省經濟運行呈現穩定恢復、穩中向好態勢。

二是風險化解有力有效。強化底線思維，堅持系統觀念，健全工作機制，絕不繞道、精準拆彈，堅決扛起屬地風險處置政治責任?？斐鍪?、慢撒氣、穩預期，組建省金控集團、遼沈銀行，推進城商行和農信機構改革，金融風險擴大蔓延勢頭得到有力遏制，金融改革化險取得重大階段性成果。推動華晨集團司法重整。積極化解政府隱性債務，建立完善財力保障機制，基層“三?！敝С龅玫接行ПＵ?。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略，從嚴從實抓好常態化疫情防控，集中力量打贏幾場局部聚集性疫情殲滅戰。

三是創新動能加速集聚。傾力做好結構調整“三篇大文章”，謀劃項目1492個、總投資6768億元，制定實施24條重點產業鏈建設方案，加快建設數字遼寧、智造強省。推動產業數字化賦能，加快智能工廠、數字化車間建設，上云企業近9萬戶。加大數字基礎設施建設力度，新建5G基站2.5萬座，“星火·鏈網”超級節點落地沈陽，16個工業互聯網標識解析二級節點上線運行。成功舉辦2021全球工業互聯網大會。強力推動科技創新，實施《遼寧省科技創新條例》《遼寧省知識產權保護條例》。構建以企業為“盟主”的實質性產學研聯盟200個，組織開展“揭榜掛帥”科技攻關項目101項。完成國家和省科技重大專項38個、攻克關鍵核心技術66項。引進“帶土移植”團隊218個。25項科研成果獲國家科學技術獎，“納米限域催化”獲國家自然科學獎一等獎。大力推進科技成果省內轉化，新增科技型中小企業4000多家、高新技術企業1000多家，新增瞪羚企業215家、雛鷹企業798家，新增國家專精特新“小巨人”企業137家。

四是改革開放成效明顯。辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境建設深入人心?！胺殴芊备母锍掷m推進，全省依申請政務服務事項平均辦理時間縮減80%。以數字政府建設促進服務效能提升，省一體化政務服務平臺加快完善，198項政務服務事項實現“全省通辦”，“一網通辦”實辦率超過75%，企業和群眾獲得感不斷增強。加強和規范事中事后監管。實施懲戒嚴重失信行為規定，重拳打擊違法失信行為。沈陽、大連營商環境建設多項指標挺進全國前列。深入實施國企改革三年行動，遼寧沈陽區域性國資國企綜合改革試驗全面啟動。鞍鋼本鋼成功重組。支持民營經濟加快發展，新登記企業18.4萬戶，增長10.9%。深度融入共建“一帶一路”，承辦第五次中國—中東歐國家地方領導人會議，成功舉辦2021遼寧國際投資貿易洽談會。高水平建設遼寧自貿試驗區，跨境電商綜合試驗區進出口業務穩步增長。深化蘇遼、京沈、滬連對口合作。招商引資實際到位資金增長13.9%，實際利用外資增長27.1%。

五是區域發展穩步推進。著力構建“一圈一帶兩區”區域發展新格局，積極推進沈陽現代化都市圈建設，沈康高速全線貫通。沈撫改革創新示范區建設取得積極成效?！哆|寧沿海經濟帶高質量發展規劃》獲國務院批復。推進港口整合，實現一體化運營，啟動太平灣合作創新區建設。遼西地區與京津冀產業合作落地項目110個、總投資230多億元。探索遼東綠色經濟區生態保護補償制度，加快發展綠色農業、林下經濟和大健康產業，積極培育特色文旅品牌。

六是鄉村振興深入實施。推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，扶持產業項目2020個，脫貧基礎更加穩固。開展黑土地保護示范區建設160萬畝，新建高標準農田375萬畝、設施農業10萬畝。糧食產量達到507.7億斤，創歷史新高。生豬產能全面恢復。大力發展鄉村特色產業，創建國家現代農業產業園2個，國家級農業現代化示范區4個，“一村一品”示范村鎮達到103個，新建美麗宜居村1030個。鄉村旅游、休閑康養等產業加快發展。

七是綠色發展底色鮮明。狠抓中央生態環保督察問題整改。深入打好污染防治攻堅戰，扎實推進藍天、碧水、青山、凈土和農村環保五大工程。PM2.5年均濃度降為35微克/立方米，環境空氣質量優良天數比例提高4.3個百分點。地表水優良水質比例提高5.3個百分點，近岸海域優良水質占比91%。統籌山水林田湖草沙系統治理，完成營造林219.3萬畝、防沙治沙16.7萬畝，治理水土流失87.7萬畝?！哆|河國家公園創建方案》獲國家公園管理局批復同意。遼河干流防洪提升工程開工建設，新建省級綠色礦山26家。落實碳達峰碳中和工作要求，推進鋼鐵、有色、石化、建材等重點行業節能技術改造，“兩高”項目盲目發展得到有效遏制。綠色發展理念正成為遼寧高質量發展的生動實踐。

八是民生福祉不斷改善。10件民生實事全部完成。千方百計穩就業，城鎮新增就業48.4萬人，零就業家庭動態清零。城鄉常住居民人均可支配收入分別增長6.6%和10.1%，居民收入增速高于經濟增速。著力辦好人民滿意教育，新增學前教育優質普惠學位6.3萬個，認真落實“雙減”政策，新高考改革平穩落地。職業教育改革發展獲國務院激勵表彰，“雙一流”建設取得新成效，普通高校開放辦學、學分制改革等多項工作走在全國前列。健康遼寧建設和“三醫聯動”改革穩步推進，群眾醫藥負擔逐步減輕，重點建設47個高水平縣域醫共體、226所中心鄉鎮衛生院。建成20個示范型居家和社區養老服務中心。實施《遼寧省城市更新條例》，改造城鎮老舊小區1246個，建設保障性租賃住房1.35萬套，改造農村危房1.3萬戶。建設改造農村公路7060公里。30多萬農村居民飲水條件得到改善。建設“四好農村路”等3項工作獲得國務院大督查通報表揚。切實提高兜底保障水平，城鄉低保平均標準分別增長4.9%和9.9%。退休人員養老金按時足額發放。深入實施文化惠民工程，話劇《北上》、舞劇《鐵人》、電視劇《霞光》等多部文藝作品獲得廣泛好評。以遼寧男籃為代表的運動健兒在東京奧運會和全運會、殘運會上取得優異成績，展現良好風貌。全面做好防汛抗旱工作，大力開展城鎮燃氣、道路交通等重點領域安全隱患排查整治，做好重大活動安保維穩工作，扎實推進更高水平平安遼寧建設。

認真做好國防動員、兵役征集、雙擁共建、邊海防和人民防空建設工作，加強退役軍人服務保障，軍政軍民關系更加緊密。工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯等群團組織橋梁紐帶作用進一步發揮，老齡、慈善、紅十字、關心下一代等工作繼續加強，對口支援、審計監督、統計調查、食品藥品安全、港澳臺、外事僑務、新聞出版、民族、宗教、氣象、地震、地質測繪、社科研究、參事文史等工作取得新成效。

一年來，我們堅持和加強黨的全面領導，堅決履行政府系統管黨治黨政治責任。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息正風肅紀。深入開展黨史學習教育，從百年黨史中感悟思想偉力。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協監督，612件人大代表議案建議、540件政協提案全部按期辦結。提出并落實法治政府建設十項重點任務，修改廢止政府規章58件，清理行政規范性文件876件。深入開展“帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實”專項行動，政府效能不斷提高。

這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委正確領導的結果，是省人大及其常委會法律監督、工作監督和人民政協民主監督的結果，是全省各族人民團結奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士，向駐遼中央有關單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，致以崇高的敬意！向所有關心和支持遼寧振興發展的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！

各位代表！在總結成績的同時，我們也清醒看到，去年幾項主要經濟指標與年初預期目標有差距，這既有疫情沖擊等因素影響，同時也反映出一些深層次矛盾和問題。主要是：經濟下行壓力加大，工業增長后勁不足，有效投資規模偏小，重大項目儲備不足，消費尚未充分恢復；市場主體數量偏少、活力不足，中小微企業生產經營困難加大；優化營商環境任重道遠，法治環境、信用環境建設亟需加強；科技創新對經濟發展的支撐作用不夠；對外開放區位優勢未能充分發揮，開放合作水平不高；生態環境保護還有差距，減污降碳壓力較大；金融風險不容忽視，安全生產形勢仍然嚴峻；民生領域還有不少短板弱項，部分縣區“三?！眽毫ν怀?；一些干部思想觀念不解放，作風轉變不到位，工作中還存在很多形式主義、官僚主義問題。我們要直面問題、勇于斗爭，在改革創新和破解難題中開創遼寧振興發展新局面！

二、2022年工作安排

今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，做好今年工作極其重要。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，保持全省經濟平穩健康發展面臨很多困難和挑戰。我們必須堅定必勝信心和決心，于危中見機、在難中求成。習近平總書記高度重視、深情牽掛遼寧振興發展，多次就東北、遼寧振興發展發表重要講話、作出重要指示批示，特別強調“十四五”全面振興要取得新突破，這是振興發展的根本遵循和必須牢牢把握的實踐主題。黨中央、國務院出臺一系列穩增長政策舉措，這是我們戰勝困難謀發展的新機遇；遼寧地處黃金緯度帶，具有海陸通達的區位優勢，資源、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，這是我們實現新突破的重要基礎；在省委堅強領導下，近年來我省政治生態不斷凈化，營商環境持續優化，新舊動能加快轉換，干部群眾盼振興、謀振興、抓振興的激情日益高漲，這是我們贏得未來的最大底氣。我們要牢記囑托、感恩奮進，按照省第十三次黨代會確定的奮斗目標，解放思想、銳意進取，改革創新、跟上時代，把習近平總書記擘畫的全面振興宏偉藍圖變成美好現實。

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，認真貫徹中央經濟工作會議精神，落實省第十三次黨代會和省委十三屆二次全會暨省委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，履行維護國家“五大安全”政治使命，著力補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。